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                      市人民政府辦公室關于印發十堰市農民工等人員返鄉創業實施方案(2018—2020年)的通知

                      2019-04-08

                      十政辦發〔2018〕90號

                       

                      各縣市區人民政府,十堰經濟技術開發區、武當山旅遊經濟特區管委會,市政府各部門:

                        《十堰市農民工等人員返鄉創業實施方案(2018-2020年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織貫徹實施。

                        2018年8月11日

                       


                      十堰市農民工等人員返鄉創業實施方案(2018-2020年)

                       

                        根據《省人民政府辦公廳關于印發全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(鄂政辦發〔2018〕28號)精神,爲落實好支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的決策部署,加快實施鄉村振興戰略,助力打贏脫貧攻堅戰,更好地服務決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強市,現結合實際,制定如下實施方案。

                        一、目標任務

                        貫徹落實農民工等人員返鄉創業三年行動計劃,進一步健全體制機制,優化創業環境,充分發揮就業補助資金使用效益,引導和扶持更多農民工等人員返鄉創業。2018至2020年,實現全市新增返鄉創業1萬人,帶動就業3萬人的目標任務(具體任務分解見附件),形成人員回歸、資金回流、項目回遷的良好局面。

                        二、工作措施

                        (一)大力推進創業平台建設。以縣(市、區)爲主體,依托現有工業園區、農村創業創新園區、物流園區等以及閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇和科研培訓設施,整合發展一批農民工等人員返鄉創業園。完善返鄉創業園水、電、交通、通信等基礎設施。返鄉創業人員可在創業地享受與當地勞動者同等創業扶持政策。對返鄉創業企業在創業示範園區內發生的場租、水電費,給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼,補貼時間不超過3年。鼓勵和支持返鄉創業人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農(林)場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體,對流轉土地的可給予一定補貼,補貼標准由各縣(市、區)結合實際確定(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、市財政局、市交通運輸局、市水利水電局、市農業局、市商務局、十堰供電公司等)。

                        (二)大力實施農村電商工程。以農村電商平台爲抓手,實施“互聯網+現代農業”行動,鼓勵支持網上創業。推進通信、廣播電視基礎網絡建設,提升農村互聯網普及率。以“農産品上行”爲重點,積極推進電子商務進農村綜合示範全覆蓋。推進農村物流配送網絡建設,以供銷裕農網、“供銷e家”網點延伸爲重點,加強供銷、郵政等村級綜合服務社、三農服務中心建設,引導第三方平台加快村級電子商務服務站建設,推進網絡、設施和信息共建共享,打通農村物流配送“最後一公裏”(牽頭單位:市商務局,責任單位:市經信委、市交通運輸局、市農業局、市文體新廣局、市供銷社、市郵政管理局等)。

                        (三)大力開展創業就業培訓。以公共實訓基地、人才超市、創業孵化園爲平台,加大對返鄉創業人員的培訓力度,提升返鄉創業人員創業能力。實施“返鄉創業培訓專項行動”,對有培訓意願的返鄉人員至少開展一次創業培訓,按有關規定給予補貼。引導培訓機構針對返鄉創業企業用工需求開展培訓,按有關規定給予補貼。加強創業培訓師資隊伍建設,建立創業培訓講師庫;在國家級、省級創業培訓師資大賽中獲得名次或取得國家創業培訓師資質的,分別按國家和省獎勵額度給予1:1獎勵,所需資金從當地就業補助資金中列支(牽頭單位:市人社局,責任單位:市財政局、市發改委、市教育局、市農業局等)。

                        (四)大力優化返鄉創業服務。在各縣(市、區)公共就業人才服務機構或人才超市設立返鄉創業服務窗口,爲返鄉創業人員提供“一站式服務”。成立返鄉創業導師服務團,組織開展“專家服務返鄉創業行動”。搭建返鄉創業企業緊缺高精尖人才共享平台,采取柔性引才、專家服務、專場招聘等形式,解決企業對緊缺人才的需求。暢通返鄉創業企業急需緊缺人才職稱評審“綠色通道”,對符合相關規定的返鄉創新創業人員,其返鄉創新創業期間工作業績可作爲職稱評審依據。建立創業項目庫,指導和幫助返鄉創業者選擇創業項目。開展“返鄉創業政策進村入戶行動”。發揮就業信息化平台作用,整合各類資源,建立在外人員信息庫,開展“返鄉創業推介活動”,引導和吸引在外務工經商成功人士返鄉創業。開展精准扶貧創業大賽,對返鄉創業人員在農村發展種植業、養殖業、農産品加工業、電商+農業等帶動建檔立卡貧困戶效果明顯的公司或合作社發展予以支持(牽頭單位:市人社局,責任單位:市科技局、市教育局、市農業局、市商務局等)。

                        (五)加大資金扶持力度。積極爭創省級返鄉創業示範縣(市、區)和省級返鄉創業示範園,對被評定爲省級返鄉創業示範縣(市、區)的,由省級給予100萬元獎補,對被評定爲省級返鄉創業示範園區的,省級給予60萬元獎補,市級給予30萬元獎補。縣級返鄉創業園由各縣(市、區)人社部門認定,並從就業補助資金中給予一定的資金支持。指導各縣(市、區)開展返鄉創業省級優秀示範項目評選,對每個項目給予最高20萬元獎補。對返鄉創業人員和精准扶貧對象首次創業辦理注冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的,給予5000元的一次性扶持創業補貼(已享受過其他一次性創業補貼的除外)。將返鄉創業企業納入大學生實習實訓基地、就業見習基地範圍,按規定落實實習實訓、就業見習補貼,引導大學生到返鄉創業企業實習見習和就業(牽頭單位:市財政局、市人社局,責任單位:市教育局等)。

                        (六)認真落實稅費優惠政策。落實好定向減稅和普遍性降費政策,返鄉創業企業符合國家政策條件的按規定享受小微企業稅收優惠政策,依法落實減征企業所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。對返鄉創業企業中月銷售額不超過3萬元(按季銷售額不超過9萬元)的增值稅小規模納稅人,按規定免征增值稅政策。對返鄉創業企業中年應納稅所得額不超過100萬元的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對返鄉創業人員從事個體經營,符合政策條件的,按規定在3年內按每戶每年9600元爲限額依次扣減相關稅費。返鄉創業企業中的一般納稅人發生原適用17%和11%增值稅稅率的,稅率分別調整爲16%和10%,並調整相應農産品扣除率和出口退稅率。將增值稅小規模納稅人標准統一爲年應征增值稅銷售額500萬元及以下,對前期已按規定登記爲增值稅一般納稅人的單位和個人,凡符合條件的,在規定時間內可轉登記爲小規模納稅人。符合條件的企業未抵扣的進項稅額作轉出處理(牽頭單位:市財政局,責任單位:市稅務局)。

                        (七)加大用地傾斜力度。將返鄉創業用地納入當地土地總體利用規劃,保障返鄉創業合理用地需求。村莊建設用地整治複墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉創業。允許利用宅基地建設生産用房創辦小型加工項目。鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉創業。納入市(州)産業用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業産品初加工項目,以最高年期出讓的,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標准的70%執行(牽頭單位:市國土資源局,責任單位:市發改委等)。

                        (八)積極提供金融服務。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融産品和金融服務,加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度,推進農村土地經營權、農民住房財産權、農墾國有農用地使用權、農田水利設施産權抵押貸款試點,開展林權、大型農機具、廠房、生産大棚、漁船抵押貸款和農業保單、生産訂單、倉單融資。落實創業擔保貸款政策,優化貸款審批流程,對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度爲10萬元;對符合條件的借款人合夥創業或組織起來共同創業的,可按不超過50萬的額度實行捆綁式貸款;對返鄉人員創辦的小微企業,可按規定申請不超過200萬元的創業擔保貸款,財政部門按規定給予貼息。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業,可繼續提供創業擔保貸款貼息,但累計次數不得超過3次。對獲得市(州)級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業,經銀行業金融機構評估認定的信用小微企業、商戶、農戶,經營穩定守信的二次創業者等群體原則上取消反擔保。推廣“政府+銀行+保險”融資模式,支持龍頭企業爲其帶動的農戶、家庭農場和農民合作社提供貸款擔保。推行信貸盡職免責制度,對融資擔保機構服務返鄉創業經營主體發生的損失按規定給予代償(牽頭單位:人行十堰中心支行、市政府金融辦,責任單位:市經信委、市財政局、市人社局、市農業局、十堰銀監分局等)。

                        三、有關要求

                        (一)提高政治站位,加強組織領導。各縣(市、區)、各有關部門要高度重視返鄉創業工作,加強組織領導,明確責任分工,狠抓落實落地。各縣(市、區)要組建農民工返鄉創業工作領導專班,建立聯席會議制度,加強統籌協調,研究解決工作中存在的問題和困難。各縣(市、區)要結合實際,制定具體實施辦法,確保各項政策措施落地生效。鄖西縣、房縣要抓住國家結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣的契機,切實加大工作力度,確保試點工作取得成效。

                        (二)加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。各縣(市、區)、各有關部門要加大政策宣傳力度,樹立並宣傳返鄉創業典型,引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉創業工作,營造創業、興業、樂業的濃厚氛圍。

                        (三)嚴格督辦考核,嚴肅追責問責。各縣(市、區)要建立完善督辦考核機制,明確目標任務,加強溝通協調,夯實統計基礎,形成工作合力。人社部門要主動服務,不定期組織專業機構開展第三方評估,及時總結推廣典型經驗。對工作滯後、措施不力、進展緩慢的地方要及時提醒,對問題嚴重的要嚴肅追責問責。各縣(市、區)每季度要將工作進展及任務完成情況上報人社部門(聯系人:朱荷,聯系電話:8654537,QQ郵箱:1799796610@qq.com)。

                        附件:全市農民工等人員返鄉創業任務分解表

                        2018年8月11日

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