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                      省委组织部 省人力资源和社会保障厅省公务员局关于印发《關于推進全省公務員職業道德建設工程的實施意見》的通知

                      2017-06-16

                        鄂人社發〔2016〕54號

                      各市、州、直管市、神農架林區黨委組織部、政府人力資源和社會保障局、公務員局,省委各部委、省級國家機關各委辦廳局、各人民團體組織人事部門:

                        現將《關于推進全省公務員職業道德建設工程的實施意見》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

                                      中 共 湖 北 省 委 组 织 部

                                      湖北省人力資源和社會保障廳

                                      湖北省公務員局

                                           2016年12月22日   

                       

                      關于推進全省公務員職業道德建設工程的實施意見

                        公務員職業道德是公務員職業活動的行爲准則和規範,是公務員政治信仰、工作宗旨、職業理念和道德品質的具體表現。推進公務員職業道德建設工程,對于規範公務員行爲准則,引導公務員正確履職盡責具有重要作用。根據《中華人民共和國公務員法》和中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局《關于推進公務員職業道德建設工程的意見》(人社部發〔2016〕54號)精神及省委省政府有關要求,現就推進全省公務員職業道德建設工程,提出如下實施意見。

                        一、准確把握公務員職業道德建設的總體要求和主要內容

                        公務員職業道德建設的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求,堅持好幹部標准,堅持政治第一、擔當爲先,弘揚社會主義核心價值觀。把職業道德的培育貫穿公務員隊伍建設的全過程,把知與行、自律與他律、示範與引領有機結合起來,全面提升公務員職業道德水平,使全省公務員真正成爲社會主義道德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

                        公務員職業道德建設的主要內容是:堅定信念、忠于國家、服務人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔。

                        “堅定信念”要求公務員堅定對馬克思主義的信仰,堅定對社會主義和共産主義的信念,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;堅持中國共産黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖;堅定政治方向和政治立場,堅決維護黨中央權威,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致;嚴守政治紀律和政治規矩,增強黨性修養,做到對黨和人民絕對忠誠。

                        “忠于國家”要求公務員弘揚愛國主義精神,堅決維護國家安全、榮譽和利益,維護黨和政府形象、權威,維護國家統一和民族團結;保守國家秘密和工作秘密,同一切危害國家利益的言行作鬥爭。

                        “服務人民”要求公務員堅持以人爲本、執政爲民,全心全意爲人民服務,永做人民公仆;堅持黨的群衆路線,密切聯系群衆,保持黨同人民群衆的血肉聯系,一切爲了群衆,一切依靠群衆,做到問政于民、問需于民、問計于民;堅持人民利益至上,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作爲工作的出發點和落腳點,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

                        “恪盡職守”要求公務員服務大局、奮發有爲、甘于奉獻,爲黨和人民的事業不懈奮鬥;堅持原則、敢于擔當、認真負責,面對矛盾敢于迎難而上,面對危機敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任,面對歪風邪氣敢于堅決鬥爭;精通業務知識,勤勉敬業、求真務實,兢兢業業做好本職工作。

                        “依法辦事”要求公務員牢固樹立社會主義法治理念,努力提高法治素養,模範遵守憲法和法律;嚴格依法履職,不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力,做到權由法定、權依法使,法定職責必須爲、法無授權不可爲;堅持依法決策,嚴格按照法定的權限、程序和方式執行公務。

                        “公正廉潔”要求公務員堅持秉公用權、公私分明,辦事出于公心,努力維護和促進社會公平正義;嚴于律己、廉潔從政,堅守道德法紀防線;爲人正派、誠實守信,尚儉戒奢、勤儉節約。

                        二、全面落實公務員職業道德建設的各項措施

                        (一)健全公務員職業道德行爲規範。明確公務員職業准入的道德標准,按照德才兼備、以德爲先的用人標准和政治第一、擔當爲先的要求,從建設高素質公務員隊伍現實需要出發,突出“德”在公務員招考中的優先地位和主導作用,加強對考生“德”的考察,嚴把政治素質關,主要考察在重大事件、重要關口、關鍵時刻的態度、表現和遵守社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德等方面的情況,重點了解考生在踐行社會主義核心價值體系、模範遵守社會公共道德,抵制各種不文明行爲,在敬業奉獻、誠實守信等方面的表現,凡是在考錄、調任等工作的各個環節中,發現有違反政治紀律和政治規矩,違法亂紀,不遵守社會公德行爲的,或者存在弄虛作假等不誠信記錄的,一律不得進入公務員隊伍。按照公務員的職業性質和職責任務,分門別類地制定適合行業和職業特點,適應不同層級的公務員職業道德行爲規範。領導幹部要突出理想信念、遵守政治紀律和政治規矩、廉潔自律、敢擔當、作風正的特點;基層公務員要樹立宗旨意識、群衆觀念,辦事公道的特點;窗口單位和服務部門公務員要突出強化服務意識、改進服務態度的特點;執法一線公務員要突出增強法治觀念、嚴格規範公正文明執法的特點。探索建立公務員誠信檔案,把公務員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規定和承諾踐諾情況等列入誠信記錄範圍。將誠信記錄情況作爲公務員考核、使用、獎懲的重要依據。編制公務員誠信手冊。健全公務員守信激勵和失信懲戒機制。

                        (二)加強公務員職業道德教育。加強理想信念教育,深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神,教育引導公務員堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線教育,引導公務員增強宗旨意識和群衆觀念,自覺深入基層、深入群衆、深入實踐,切實維護群衆切身利益。加強黨性黨風黨紀、革命傳統和黨史國史教育,引導公務員增強黨的意識和黨的觀念,不忘初心、繼續前進,堅守政治生命線,築牢拒腐防變思想防線。加強社會主義法治理念教育,提高公務員運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾的能力。突出公務員職業道德主要內容和公務員責任、義務、紀律的經常性培訓。實施公務員職業道德教育計劃,將職業道德教育納入全省幹部教育培訓工作規劃和年度計劃。將職業道德教育作爲公務員初任、任職、在職培訓的必修內容,納入全省各級黨校和行政學院、幹部學院、社會主義學院等舉辦的培訓班次,每人每年接受職業道德培訓或者參與職業道德主題實踐活動的時間總計不少于8學時。重點加強領導幹部和基層一線、窗口部門等崗位公務員的職業道德培訓。結合支部主題黨日活動,開展職業道德教育專題學習討論。依托幹部在線學習中心網絡平台,專門設置職業道德建設課程。開設“公務員職業道德大講堂”,定期邀請知名學者、道德模範、行業標兵宣講傳統美德、社會公德和職業道德。要把公務員行爲規範和職業道德教育同廉政教育結合起來,利用違反政治紀律和政治規矩、貪汙受賄、失職渎職、濫用職權、吸毒、參與或者支持迷信等反面典型,開展典型案例剖析、警示教育展覽參觀等活動。

                        (三)提升公務員職業道德素養。積極推動公務員職業道德實踐和文化養成,通過制定年度目標,細化季度任務、月度安排,開展公務員職業道德主題實踐月活動。加強公務員忠誠建設,落實憲法宣誓制度,開展新錄用、新任職公務員宣誓活動。拓展公共服務崗位主題實踐活動,利用一線崗位、服務窗口、街道社區等服務平台,組織公務員參加公共服務崗位主題實踐活動。各級機關40歲以下公務員,每年參加公共服務主題實踐活動時間不少于3天,新錄用公務員參加公共服務主題實踐活動時間不少于2周。開展“爲民志願服務”進企業、進社區、進農村活動,建立以新錄用公務員爲主體、其他公務員自願參加的“爲民志願服務小組”,積極爲人民群衆辦好事、解難事,樹立公務員良好形象。充分發揮群團組織的作用,工會要積極支持“爲民志願服務”活動,在經費上給予保障。充分利用湖北紅色曆史文化資源,通過舉辦主題征文、演講比賽、大討論、誦讀文化經典等活動,廣泛開展革命傳統教育,弘揚湖北革命老區精神,推進公務員職業道德的文化養成。充分發揮湖北科教優勢,進一步發掘豐富的高校教育資源,加強公務員職業道德建設的理論研究,營造公務員職業道德建設的良好社會氛圍。

                        (四)加強公務員職業道德的考核監督。建立科學的考核評價機制和有效的監督機制,以事業發展需要、單位職能、崗位職責爲依據,分門別類制定公務員權力清單、責任清單,構建權責清晰的履職責任體系。根據公務員不同崗位職能職責的要求,細化公務員的職業道德考核標准。堅持從嚴管理、從嚴監督、從嚴考核,把公務員職業道德表現情況作爲公務員履職盡責管理、平時考核、年度考核、任前考察的重要內容。以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律爲重點,加強政治品質和道德品行的考核。將公務員遵守職業道德情況列爲民主生活會、組織生活會的重要內容,深入查找不足,切實加強整改。從同級黨代會代表、人大代表、政協委員和各界群衆代表中聘請公務員職業道德社會監督員,對公務員平時職業道德情況進行督察和巡查。公務員考核各個環節都要突出德的要求,個人述職要述德,民主測評要測德,考察談話要問德,綜合分析研判要分析評價公務員的職業道德素養和表現情況,對于公務員德的方面存在的苗頭性、傾向性問題,要及時進行談話提醒、批評教育。要強化公務員考德結果的運用,將公務員職業道德情況作爲公務員選拔任用、培養教育、管理監督的重要依據。適當獎勵恪守職業道德、履職盡責、表現優秀的公務員。對存在違反政治紀律和政治規矩,違反職業道德、履職盡責不力、有嚴重失信行爲等情況的公務員,按照有關規定追責問責、嚴肅處理。

                        (五)弘揚公務員職業道德正能量。要強化正向激勵,充分發揮先進模範對公務員職業行爲的示範引領作用,大力營造全省有模範、行業有標兵、單位有榜樣、身邊有先進的良好氛圍。通過深入開展“湖北省人民滿意的公務員”、“湖北省人民滿意的公務員集體”評選表彰以及“公務員職業道德標兵”、“爲民服務示範崗”創建等活動,選樹一批模範踐行公務員職業道德的先進典型。探索建立先進模範人物工作站,擴大先進人物的影響力。充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用,對全省湧現出來的先進模範和典型事迹進行廣泛宣傳,以吳天祥、塗紅剛等榜樣的示範帶動,引領全省廣大公務員認真履行黨和人民賦予的職責,努力踐行全心全意爲人民服務的宗旨。各行業主管部門根據窗口服務、執法案件辦理等爲民服務過程中發生的典型案例,編寫公共服務案例教程,並利用微信、微博、手機終端等新媒體進行傳播宣傳,增強廣大公務員履行職責、爲民服務的內在動力。

                        三、切實加強公務員職業道德建設的組織領導

                        各地各部門要切實把公務員職業道德建設工程擺上重要位置,列入議事日程,加強領導、周密部署、積極推進,確保公務員職業道德建設取得實效。

                        (一)加強組織領導。在各級黨委、政府領導下,成立協調小組,具體負責本級公務員職業道德建設的組織協調、檢查監督等工作,形成由公務員主管部門牽頭抓總、成員單位各司其職、各單位具體實施的工作格局。公務員職業道德建設協調小組定期召開會議,及時貫徹落實公務員職業道德建設的決策部署,通報重要工作情況,研究實施方案,解決工作中的重點難點問題,各成員單位按照職責分工、各司其職、密切配合、抓好落實。

                        (二)明確工作職責。省級公務員主管部門履行全省公務員職業道德建設的整體規劃、制度建設、宏觀指導、協調服務、督促檢查等職能,具體負責分類制定公務員職業道德行爲規範。市(州)、縣(市、區)公務員主管部門履行組織指導,協調推進的職責。各部門各單位要制定實施方案,明確任務分工,重點抓好公務員職業道德教育培訓、行爲規範、實踐養成和考核監督等工作,在此基礎上,推進建立公務員誠信檔案,對公務員職業道德情況進行評價。

                        (三)推進機制創新。各地各單位要加強對公務員職業道德建設工作的分析研判,結合實際,創新內容和形式、措施和辦法,豐富活動內容,拓展活動載體,不斷推進理論創新與實踐創新。要將職業道德建設與黨建工作、業務工作相結合,以公務員職業道德建設的成果促進黨建工作的發展,促進業務工作的發展。以公務員職業道德建設來推動公務員管理制度的完善,推進全省公務員履職盡責、幹事創業,建設服務型政府。

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